国有土地使用权证在出让土地时就要办理，一般开发商拍下土地后会与土地局签出让合同，办理土地使用权证。这是初始的土地证，然后土地转让、开发商建成楼房出售等情况其实只是初始土地证的过户手续，当然也同样是到土地局办理。主要是要出示你合法取得这块土地的凭证。 不知道你到底问的是什么，只能泛泛而谈了，如果没解决你的问题你可以继续补充提问~
各地略有不同，我们这里先后顺序是这样的：土地交易协议——→《建设用地批准书》——→《国有土地使用证》——→《建设用地规划许可证》 一般来说，你如果在国土部门的交易中心，已经拍卖或划拨获得土地，就可以办理《国有土地使用证》；再在工程建设动工之前办理《建设用地规划许可证》以及其他报建手续。