中国土地勘测规划院28日发布《中国土地政策蓝皮书(2012)》，蓝皮书系统地总结和评价了2012年中国土地政策的演化和执行情况，汇聚了一年来土地政策研究领域的优秀研究成果和调研报告。[1]内容包括政策评价篇、地方创新篇、理论研究篇和调研报告篇四部分。蓝皮书透露，明年土地政策将在服务经济发展大局、加快推进城镇化和促进城乡统筹发展等方面继续发挥作用。政策评价篇对2012年土地政策的总体情况以及土地规划、耕地保护、节约集约用地、地价地权管理等专项政策进行了回顾和评价，并对未来政策走向作出预判;地方创新篇选取部分地方土地管理制度改革试点，对其土地政策创新情况进行了分析和评价;理论研究篇重点从理论层面对现行的土地管理政策进行分析和思考，提出了完善政策的建议;调研报告篇汇集了2012年部分优秀的土地政策调研报告，为完善土地管理领域的热点、难点问题提供了依据。中国土地勘测规划院院长郑凌志在会上指出，蓝皮书对2012年主要土地政策进行了回顾：2012年，土地管理政策继续延续“十一五”期间的主线，在严格保护耕地、积极参与宏观调控、推进土地节约集约使用、促进城乡统筹发展方面出台了一系列政策，一些地方围绕服务经济发展大局，开展了许多制度创新，推动了土地政策的发展。主要有五个方面： (一)严格保护耕地，建设高标准基本农田; (二)加强土地市场建设，推进节约集约用地; (三)参与房地产市场宏观调控，加大住房建设用地供应; (四)推进土地管理法修改，深化农村土地管理制度改革; (五)多方开源，出台多项政策，加大土地供应量。同时，蓝皮书对2012年的土地政策进行了评价，表现在三个方面： (一)在保障民生，服务地方经济发展中起了重要作用; (二)在促进了城乡统筹过程中，保护农民利益; (三)注重对政策的实施效果进行评估。蓝皮书也对2013年的土地政策作出了判断：2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局，促进城镇化健康发展，促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向，首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等，也是改革热点。同时，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发使用也是政策的重点。[2]

国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,经济手段包括财政政策和计划经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规。经济手段 (1)含义:国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施 (2)分类：财政政策：发行国债，调整税收、财政支出等货币政策：调节利率、存贷款准备金率等 (3)作用：财政政策:调动企业、经营者和劳动者的积极性，促进生产的发展经济计划：有利于实现国民经济持续、快速、健康发展，对经济发展起重要调控作用法律手段 （1）含义：国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段 （2）市场经济法制性 （3）作用：a。有效维护经济活动参加者的合法权利；b。调整社会经济关系；c。规范生产经营者的活动和市场秩序d。保证经济正常运行行政手段 （1）含义：国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施调节和管理经济的手段； （2）特点：直接、迅速； （3）关注：a应该反映客观经济规律的要求b不能片面强调和过多运用。