城乡建设用地增减挂钩是指依据土地使用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展。挂钩政策的优势1．规范我国农村城镇化进程，调控土地和人口城镇化的过程2．有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设3．优化土地结构，提高土地使用集约度4．缩减农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取到发展空间，挂钩政策中存在的问题和隐患1．过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作2．整理出来的耕地质量存在问题，3．性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向4．城市扩张的外部性仍然留在农村5．农民和农村的权益得不到保障由于挂钩项目通常是跨区域项目，应该依靠政府强力的行政手段来支持才能顺利完成。然而在中国的现实条件下，比较容易忽视民众的意愿。