在大陆土地所有权不能买卖，但土地使用权可以买卖，但土地使用权若是划拨的而非出让，则还是不能转让土地使用权，唯有经由国土使用权出让才能合法转让及抵押、出租，若是划拨土地则需补出让金成为出让的土地才能合法转让，也才需课土地增值税。

非法转让土地使用权依据其非法转让的土地权利类型不同，主要包括非法转让国有划拨土地使用权，非法转让国有出让土地使用权（包括非法转让国有作价出资或入股土地使用权、非法转让国有承租土地使用权）、非法转让农民集体土地使用权等三种形式。